我國的事業(yè)單位主要包括各級黨政機關,教科文衛(wèi),以及新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設等等,此外,還有一些機關的附屬機構(gòu)和法律服務所等。
事業(yè)單位管理體制是計劃經(jīng)濟時期逐步建立并發(fā)展起來的,事業(yè)單位的組織與管理體制具有典型的計劃特征———各類事業(yè)機構(gòu)都為公立機構(gòu),資產(chǎn)都屬國有;政府決定事業(yè)單位的設立、注銷以及編制,并對事業(yè)單位的各種活動進行直接組織和管理;各類事業(yè)單位活動所需的各種經(jīng)費都來自于政府撥款。
在中國,事業(yè)單位可以是一個純粹的行政機關,也可以具有行政機關和公共服務雙重職能;在提供公共服務的同時,事業(yè)單位還可以是一個以營利為目的的投資公司。
“一個機構(gòu),兩塊牌子”是行政機關和事業(yè)單位合而為一的常見方式。比如,國家體育總局是國務院直屬局,它和中華全國體育總會是“一個機構(gòu),兩塊牌子”,前一塊牌子代表國家機關,后一塊牌子代表“依法成立的非營利社團法人”。
目前,我國有關法律法規(guī)對事業(yè)單位的定義主要有兩個:一個是1998年國務院發(fā)布,2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,將事業(yè)單位定義為:“國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。”
另一個是1999年全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,定義為:“依法成立的,從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構(gòu)、科學研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等?!?/p>
無論如何定位,事業(yè)單位的實質(zhì)就是提供公共服務?!霸诮?jīng)濟體制改革前后,事業(yè)單位都是指政府創(chuàng)設的,提供教育、科研、文化和衛(wèi)生服務的專門機構(gòu),盡管不同時期的法規(guī)對它的界定不盡相同,但并沒有實質(zhì)差別?!狈搅鞣颊f。
因此,許多人認為“事業(yè)單位”英文較為準確的意譯為:公共服務機構(gòu)。
目前中國的公共服務主要是政府機關、事業(yè)單位、非政府組織以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。
目前事業(yè)單位的分類主要有三大類:公益性、準公益性、經(jīng)營性。
“事業(yè)單位和國家機關都是公立機構(gòu),兩者有時需要為特定目的而適度區(qū)分,有時應當合二為一。